的民主 上卷法托克维尔着董果良译-第51部分

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题，可参阅奥格和雷著作第５６３页及E以下几页，第９８４页及以下几页，第１０７６页及以下几页。当然，参加联邦的州现已有４８个，而不是托克维尔那时的２４个。

　　　　（现已为５０个。——译者）——法文版编者

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　　　　第五章　美国的民主政府９７２

　　　　州政府服务的下级官员可能敷衍塞责F　I　　　　　。总之，比较美国和法国的社会开支很难得到成果，而比较两国的财富亦然。

　　　　我再补充一句，试图这样做也同样危险。

　　　　当统计资料不是以确实可靠的计算为基础时，不但不能指导

　　　　一些试图比较美国和法国的预算支出的人，都深深感到不能拿法国的公F　I共开支总额与美国的公共开支总额对比，但他们力图对两者的公共开支的各组成项目的总额进行对比。不难证明，这第二种方法的缺欠也不少于第一种方法。

　　　　比如说，拿我们的国家预算同什么对比呢？

　　　　同美国的联邦预算对比吗？

　　　　但是，美国的联邦预算项目比我们中央政府的预算项目少得多，所以它的支出总额也自然要小得多。那么，拿我们的各省预算与美国的各州预算对比吗？

　　　　但是，美国各州的事业开支一般都比我们各省的事业开支重要，而且项目也比我们的多，所以美国各州的支出也自然要大得多。

　　　　至于各县的预算，也在财政制度上与我们的不同。

　　　　再回到各州或各乡镇的预算去比较其中所列的支出吗？两个国家的乡镇都有预算，但两者并不一样。

　　　　在美国，乡镇的开支大部分自己负担；而在法国，大部分由省或国家负担。怎么去研究美国乡镇的支出呢？美国乡镇的组织因州而不同。我们能用同一标准去研究新英格兰和佐治亚州或宾夕法尼亚和伊利诺伊的乡镇吗？

　　　　在两个国家预算的某些项目之间，是不难找出类似处的，但预算包括的项目总是或多或少有些不同，所以在整个预算之间不能进行精确的对比。

　　　　即使我们能够知道法国或美国的每个公民向国库交纳的准确税额，我们F　J还只是掌握了部分事实。

　　　　政府不仅要求纳税人交纳金钱，而且要求公民提供可以换算成金钱的人力。

　　　　国家要招兵，有了兵以后，全国人民还要养活他们，而且兵员本身也要根据服役的长短付出一定的时间。

　　　　我认为民兵的值勤也是如此。

　　　　参加民兵队伍的人，要随时付出宝贵的时间为公安服务，这实际上是只向国家支出而自己没有收入。我已举过这方面的例子，我还可以再举一些例子。法国政府和美国政府都规定有这种性质的义务劳动，而这种劳动当然要由公民担负。

　　　　但是，谁能精确地算出两个国家征集的这种劳动的数字呢？

　　　　这还不是你要比较美国和法国的公共开支时使你无法进行准确比较的最后困难。

　　　　有些义务在法国有，而在美国没有；另些义务在美国有，而在法国没有。法国政府向神职人员支付薪金，美国政府令教徒自己维持教会。在美国，国家负责救济穷人；在法国，国家令社会慈善团体养活穷人。法国对一切官员只付固定的薪金，美国允许公务人员享有一定的权益。在法国，只要求公民对少数道路提供义务劳动；在美国，则要求公民对几乎所有的道路提供义务劳动。

　　　　法国的道路为一切能够利用道路的旅客开放，且不收款；而在美国，你会看到所有的道路都设有栅栏向车辆收款。在纳税人承担社会义务方面的这一切差别，使我们很难在这两个国家之间进行对比，因为有些费用公民们一分也不负担，或者在国家没有正式下令由公民负担时，只负担很小一部分。

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　　　　０８２第二部分

　　　　工作，反而会把你引入歧途。人们的头脑容易被貌似正确而实际上却有出入的事物所迷惑，对披着数学真理外衣的错误置信不疑。

　　　　因此，让我们放弃数字而设法另找证明吧！

　　　　在缺乏确实可靠的资料的情况下，要想查明人民的公共开支负担是否与他们的财富相称，只能观察这个国家在物质上是否繁荣，观察人民在向国家缴纳税款之后穷人是否还能维持生计，富人是否更加富有，双方是否对自己的命运感到满意，双方是否每天又在继续改善自己的生活，从而资本是否缺乏投资的场所，而需要投资的产业是否需要资本。

　　　　按这些标志进行观察的人，无疑会断定美国人民的收入给予国家的部分远远低于法国人民收入的这一付出部分。

　　　　但是，怎样才能断定两者之间的不同呢？

　　　　法国的一部分债务，是两次受侵略的结果，而美国不必担忧入侵。我们的地理位置，使我们不得不经常维持一支庞大的军队；而美国孤悬于大西洋彼岸，使它只拥有六千名士兵就可以了。

　　　　我们有３００艘军舰，而美国只有５２艘F　K。

　　　　因此，美国居民怎么能比法国居民负担多呢！

　　　　由此可见，在如此不同的两国财政之间是不能进行对比的。

　　　　我们之所以能够断定美国的民主制度是真正节俭的制度，是基于对美国的实际情况的考察，而非基于美国同法国

　　　　见法国海军部的详细预算，而关于美国的资料，则见《１８３３年美国大事F　K记》第２２８页。

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　　　　第五章　美国的民主政府１８２

　　　　的对比。

　　　　我考察了联邦的各个州，发现各州政府常常没有首尾一贯的计划，对雇用的人员也不进行经常监督。因此，我自然得出一个结论：认为它们必然要浪费纳税人的金钱，或在一些事业上花费了不必要的金钱。

　　　　可是我看到，忠实于选民的政府，却在付出巨大的努力去满足社会下层阶级的需要，为他们敞开监督政府的大门，在他们中间普及幸福和知识。它使穷人温饱，每年拨付巨款创办学校，对每项服务均付报酬，使小人物也能得到良好的待遇。虽然我认为这样的治国方式是合情合理的，但我又不得不说它是耗费过大的。

　　　　我看到这里是穷人在管理公共事务和掌握国家的财源，而且我相信这里的国家支出有利于穷人，所以国家经常增加新的开支。

　　　　因此，我不依靠不完整的统计数字，也不想进行没有把握的对比，便敢于断言美国人的民主政府并非象人们有时想象的那样是一个吝啬的政府；我也不怕预言美国人民一旦遇到严重困难，美国的税收也将达到与大多数欧洲贵族国家或君主国家一样的高度。

　　　　民主国家统治者的贪污腐化及其对公共道德的影响

　　　　在贵族政体下，统治者偶而试图学坏——在民主政体下，统治者经常自动变坏——前者的败坏行为直接影响人

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　　　　２８２第二部分

　　　　民的道德——后者对人民道德的影响虽是间接的，但其危害更大

　　　　贵族政体和民主政体互相指责对方容易贪污腐化。对此要做辨析。

　　　　在贵族政府，政务工作人员都是富人，他们只贪图权势。

　　　　在民主政府，国家工作人员都是穷人，他们希望发迹高升。

　　　　结果，在贵族国家，统治者很少贪污，对金钱的欲望不大；而在民主国家，情况与此相反。

　　　　但在贵族制度下，想当头目的人都有很多金钱，而能够当上头目的人，又由于职位有限而为数不多，所以可以说政府是待价而沽的政府。反之，在民主制度下，渴望当权的人几乎一文不名，而竞争当权的人又为数甚多。因此，在民主制度下，卖主可能不少，但几乎找不到买主。而且，一次就得收买很多人才能达到目的。

　　　　四十年来在法国掌权的人，有许多被指控为了发财而曾牺牲本国和盟国的利益，而旧君主制度的官员则很少有人受到这种谴责。

　　　　但在法国，几乎没有贿选的例子；而在英国，这种事情则是司空见惯的。

　　　　D我在美国从未听说有人用钱去买官做，但我总是对公务人员的廉洁表示怀疑。尤有甚者，是我经常听说他们是依靠

　　　　关于英国的贿选问题，可参阅奥格和雷：《英国政府和政治》（纽约，１９３８D年）第２９２页及以下几页。奥格写道：“今天，情况完全不同了。在选举方面本来就作弊成风的大不列颠，今天已是搞贿选的国家的典范。”——法文版编者

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　　　　第五章　美国的民主政府３８２

　　　　卑鄙的阴谋和应受谴责的手段而获得成功的。

　　　　因此，如果说贵族政体的主政者偶而试图学坏，那末民主政府的首长则自动变坏。在前一种情况下，学坏的官员使人民的道德受到直接打击；在后一种情况下，变坏的官员对人民的思想意识发生的影响必将更为可怕。

　　　　在民主国家，当上国家首脑的人差不多总要受到使他感到不快的怀疑，所以他会利用某种办法由政府来保护他被指控的罪行。这样，他就为尚在同恶进行斗争的善提供了危险的榜样，使被掩盖的恶披上了光荣的外衣。

　　　　有人会说，邪恶的感情各阶层都有，王位往往是凭生来具有的权力而登上的，无论是贵族国家还是民主国家都有非常可鄙的人物当上国家首脑。但是，这种辩解也是徒劳的。

　　　　这种答辩不会使我满意，因为在偶然掌权的人物的腐化行为中有一种粗野庸俗的东西在把腐化行为传染给大众，而在一些大阔老的堕落生活中反倒有某种贵族的文雅风度和高大气派使堕落生活往往不致于外传。

　　　　人民永远不会理解宫庭内部斗争的秘密，而且往往难于察觉被文雅的举止、高尚的爱好和美丽的言词所掩盖的卑劣行径。但是，偷盗国库或出卖国家利益的行为，就是最微不足道的小人物也能看得出来，而且他们自己也可能跃跃欲试。

　　　　另外，值得害怕的倒不是大人物的缺德，而是缺