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明扬天下-第742部分
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已经二月了，但长安的气温还是很低，这天甚至又下起了雪来，天空丹云密布，纷纷扬扬的雪花横斜飞舞。整个咸阳宫笼罩在一片白茫茫的雪花之中。
司马安将手笼在大袖里，来到御书房，殿外的汉白玉台阶白雪堆砌，殿角一株青松银妆素裹，雪茸如花。
小太监通报之后，秦牧将他请进了殿内，司马安长身一揖：“臣，司马安，参见陛下。”
“司马先生免礼，来啊，给司马先生赐座。”
“谢陛下。”
等司马安落坐之后，秦牧合上手上的奏章，搁下笔问道：“司马先生今日来见朕，可有何事？”
“陛下，苏尼特、巴林、察哈尔三部首领已经到达长安。”
“嗯，让农典章先安置着，等其他部族首领都到了，朕再一并接见。”
“陛下，有关修建成都到长安的柏油路一事，南京众臣经太子殿下招集合议之后，已经同意每年向汇通银行贷款一千万龙币，用于筑路。”这时司马安拿出一份奏章，小太监连忙上去接过，高捧过顶，呈将上来。
秦业虽然名为监国，但他年纪还太小，所谓太子招集众臣合议，那也只是一个形式，主要是三位留守南京的辅臣路振飞、杨廷麟、刘伯全主持其事。
司马安接着说道：“不过，南京众臣认为，目前宜先勘察规划，要施工，最快也应等到秋收之后农闲之时，再行动工。
到时尽量少用俘虏，多雇佣一些沿途青壮劳力，这样即可减少俘虏数量过多带来的隐患，又可给沿余百姓一个农闲时务工的机会。”
秦牧打开奏章看了一遍，然后说道：“南京众臣思虑周详，嗯，那就照此办理吧。”说完秦牧挥挥手，殿内几个太监宫女连忙躬身退出。
等御书房里只剩下俩人，秦牧才接着开口道：“有关无罪假定，及地方司法权之事，朕上次让司马先生想些策略，司马先生可有良策授朕？”
司马安今天来，主要就是要谈这件事，开始不提，是因为殿中有太监宫女在，才应付一下。
“陛下，臣思虑良久，兹事体大，臣以为此事当循序渐进，方为可行。”
“司马先生请说，如何循序渐进？”
“要把司法大权从州县主官手上剥离出来，涉及面太大，因此臣以为，不宜立即另设官署，另置吏官。否则势必会引起极大的反弹。臣的意思是，先把司法权转到州县副职手上，州由同知来撑司法，县由县丞来撑刑狱审理大权。
如此施为，可先达到分化地方官员的作用，至少各州县的同知、县丞不会反对这项改革了，而且还会转而拥护。这样阻力便会小很多。”
秦牧听完不语，手上拿着一块和田玉雕把玩着，司马安不再去打扰他的思路，目光移到壁上那幅富春山居图上。
过了好一会儿，秦牧才说道：“司马先生此策，虽然能大大减少反对的声音，但朕以为还是有不妥之处。这些同知与县丞，在刑狱方面，恐怕还不如知州县令有经验；
司法权交到他们手上，刑狱不但难有改观，甚至可能变得更糟糕，如此，等于是授人以柄，一段时间之后，反对的声浪恐怕会更高，也更振振有词。”
“陛下所虑虽不无道理，然我大秦疆域辽阔，州县众多，一时间又到哪里找那么多有经验的人来署理刑狱？
若要培训，不如直接培训同知、县丞，对一些经过培训后，考核仍不全格的同知、县丞，先行调离，换上合适的人选。经这几步布置，让这些同知和县丞熟悉刑狱之事后，再正式接手州县司法大权。
这是第一步，等一切走上轨道后，再变更他们的官职，另设官署。然后别派官吏补上同知县丞缺额，臣以为，这样或许能有效减少反对的声音。”
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PS：感谢大家送上的生日祝福，谢谢！说实话，很多年没有庆祝生日了，光棍一个，无蛋糕，无蜡烛，无人问津，自己也常常忘记什么时候到自己的生日，有时是过了才恍然记起。今年记起了，但也只能叹一声：又老一岁喽！。
（未完待续……）
第866章 洪保的小报告
***
司马安离开后，秦牧独自负着手在在御书房踱起步来，终究还是那句话：刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。
象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢**，关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权独立出来，否则谈何监督？
秦牧把这件事当作重中之重来看待，司马安提出的办法，不失为可行之策，真按他说的来办，便能有效地分化地方官员反对的声音。
大秦目前的地方行政构架中，省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上，布政使只管行政，而监察权掌握在巡按御史手上。
也就是说司法、行政、监察三权是分开的，只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件，自己直接执法的时候不多。
而府、州、县三级官府构架中，知府、知州、县令则不但有行政权，还有司法权，甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握，他们如果想**，是很容易的事情。
三年清知府，十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们，影响自然也最恶劣。
省级官员要贪，往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员**的土壤，省一级的官员要贪就没有那么容易了。
而不算新设置的辽宁省、宁夏省以及南洋的吕宋、靖海两个省，大秦目的共有一千五百六十二个知县，如果连知府、知州一起算上，有近两千个。
大秦的政权就是建立在这些州县的基础上的，这项政策要全面推行下去，兹事体大，秦牧对此也不得慎重考虑，反复权衡。
最后。秦牧决定还是再等一等，等到解决河套的奇他特之后，先得调整军队，实行更戍法，定期轮换将领；
同时把蒙轲、马永贞、李定国等军中大将调回南京，进一步控制好军队后，再改革行政，这样更保险一点。常言说得好，不怕一万，就怕万一啊！
秦牧出御书房时。风雪初晴，一线阳光照在殿宇间，琉璃瓦面上的积雪又把光线反射过来，显得十分瑰丽。
跟在后面的洪保见皇帝往景阳门走去，心中暗暗着急，这几天他一直想与皇帝说件事，但皇帝太忙，一直没找到合适的机会；
今天好不容易等到皇帝离开御书房时，时辰尚早。一但皇帝进了景阳门，又没机会说了。
在后宫之中，秦牧不喜欢用太监，基本上是用宫女。各殿之中也多由女官打理，比如这西京皇宫的景阳门内，是他与嫔妃们起居的地方，太监不经召唤。不准入内。
不过御书房因为常常要通传大臣，还得安排几个小黄门，小太监洪保只有十四岁。因为人机灵。自从秦牧来西京之后，一直是让他到御书房听候差遣；
对于本就不受待见的太监来说，这可是不得了的事情，说是一步登天也不过分，哪个太监对他不是羡慕万分。
洪保自己不免也有些飘飘然，只是他还太年轻，还不明白知足常乐的道理。
“陛下……”
“嗯？你有事吗？”秦牧回过头来，随声问道。
“没…。没事。”一遇上秦牧的目光，洪保就莫名有些心虚，他不自觉地把身体躬得太低些，“陛下，奴婢只是见陛下每天忙到入夜，今个儿难得清闲一些，奴婢这心里，为陛下高兴哩。”
“哈哈，这你有什么好高兴的？”
“奴婢蒙陛下隆恩，时刻感激在心，每天见陛下劳心国事，宫中御膳又那么节俭，奴婢担心陛下龙体。”
洪保本就是个机灵人，见秦牧面有笑容，他也越说越顺溜：“照奴婢说呀，陛下就不应该如此亏待自己，奴婢听说今年国库岁入有上亿龙币，这可得堆成银山了吧。
还有哩，内库收入也不少，陛下自己勒紧腰带把钱省下来，可内监研发司那边，却不知为陛下省着点；
奴婢听说去年内监研发司都花了七十多万龙币了，可连个象样的东西都没研发出来，真不知道他们拿这么多钱去干嘛，要是把这笔钱省下来，陛下何至于过得如此之苦…。”
洪保就象小孩子，气鼓鼓地抱怨着，一副为秦牧打抱不平的样子。
秦牧淡淡地扫了他一眼，洪保连忙住口。
内宫有不少收入来源，象内监司办的香皂厂、画绣坊，还有与徐永顺等人合股的商社，都是财源滚滚。
但开支也很大，几百所皇家蒙学、三所理工学院，是内库最大的开支负担。除此之外，就是内监研发司了。
历朝内监司都有很多技术一流的工匠，专为皇家打造各种精美的用品，秦牧前两年把内监司的能工巧匠整合了一下，成立一个研发司。
他想到什么东西，就交待研发司去研究，象水泥、香皂、抽水马桶之类的就是内监研发司研究出来的。
洪保突然拿内监研发司来抱怨，只怕事情没那么简单，内监司发司一直是由韩赞周这个大总管在打理。
因为军政大事缠身，去年内监研发司是不是真花了七十万龙币，秦牧还真不知道，但去年没出什么研究成果，这倒是真的。
七十万龙币不是小数目，上次拨给军器监用于制造六九式燧发步枪的经费，也不过是七十万龙币，已经足够造两万支步枪，数百万发子弹了。
看来不光是外朝，内廷也要设立一些监督机制才行啊。
当然，洪保拿此来说事，恐怕动机也没有那么单纯。
秦牧最终什么也没说，摆了摆手便向景阳门内行去，洪保心中忐忑不安，停在景阳门外，目送秦牧行远，他才悄悄擦了擦汗。
景�
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