战地医生闯明朝-第92部分

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　　　　“嘶！”这句话一说来，在常德几个人顿时就有些坐不住了。张辅在心里面说：“怪不得不敢说，居然敢说这个问题，还真是初生牛犊不怕虎啊！”

　　　　其实这么多年来，明眼人早就看出来了大明的财政制度有问题，但是这个问题，怕是皇帝都没有办法解决的，为什么呢？牵扯的范围太广泛了，若是改动，必定牵一发而动全身，得罪的人太多了。看一看张居正，不过是稍微动了一点利益，结果得罪了多少人？死了以后还被抄家，险遭开棺鞭尸，由此可见，这个财政问题是大明的一块禁忌，碰不得啊。

　　　　朱由检显然也明白其中的道理，沉吟了片刻，说道：“谈谈你的看法！”

　　　　“是！”秦天原本是想大概说一下的，但是一看朱由检的表情，似乎是对这件事情十分的在意，顿时就改变了主意，决定将这个问题讲清楚。

　　　　“王爷，这朝廷的财政政策基本特征是中央集权下的一元化管理，一切由皇帝做主，尤其在洪武时期，财政管理事无巨细都由太祖朱元璋处理。朱元璋驾崩之后，“祖宗成例”在很少变动，即使变动，也是一事一议，以特批形式实施，因此新旧法令时常并行。朝廷的的户部是名义上的中央财政管理机关，但是实际上从来没有成为决策部门，而只是皇帝控制下的一个会计中枢。这种财政制度是保守的，内向的，“只能节流，不能开源”，长此以往，社会的经济发展只能是越来越缓慢。”

　　　　朝廷的税收主要来源是农业税，“夏税”和“秋粮”的起运与留存是中央与地方财政关系的主要体现。起运主要用于宫廷消费、京官俸禄、边地粮饷和其他管理费用等，而留存主要用于宗藩禄禀、地方官员俸禄、驻军军饷、地方赈灾和教化等。存留支出最多的一项是藩王禄米。但是在最重要的商税上确是一点都不在乎，我前面所说的大量的商品出口到国外，挣来了大量的白银，这些都是依靠商业运作得来的利润，却只要缴纳极少数的一点税收，但是辛苦耕作的农民却要承担承重的徭役，这本身就是不公平，有问题的。再者。朝廷财税收入大部分归于中央，少部分存留于各级地方政府。这样在中央利益高于一切的原则下，地方财政状况常被忽略，地方经济甚至被有意识控制与削弱。处于窘境中的地方政府，在缺乏资金的情况下，为了维持地方政府职能的发挥以及保证各方事务得以处理，不得不设法敛取资金，强行摊派力役。中央过分注重朝廷利益，过分统揽财政大权，导致地方财政的窘困，并引发地方消极征税、拖欠成风、遇事请拖、截取起运等各种抵制行为。而最终的结果，则是中央实际财政支配权的削弱、失效，明王朝步入财政匮乏的恶性循环，吏治趋于败坏，社会问题层出不穷。就我在天津这里了解到，作为地方最基层的组织机构，里甲承担地方各级官府的日常支应往来费用，出钱出物，出力买办，解送官府的朝会乡饮、祭祀、士大夫官员的送往迎来，科举生员赴考盘缠津贴，乡试费用，各衙门修缮及日常费用等等，这些银子本身就应该有朝廷播发的，但是却落到了里甲的头上，里甲自然不会自己掏银子的，那这笔银子自然会摊派到普通农民的头上，这又会严重的加重百姓的负担，另外，我还想说的是这么多年以来朝廷的国策是以国家经济活动保持最低水平为基础的，因此朝廷不是努力扩大税源，而是基本固定了主要税源——田赋。对由此产生的预算不足的问题，则一味采取节省开支的办法应付。例如要求军队自给自足，官员的俸禄非常低，京官外派甚至没有差旅费，那些官员除了举债以外根本无法赴任，这种职责和薪酬的巨大反差非但不能起到节约的作用，反而会造成官府乱摊派和其他腐败行为。所以经济的衰退是必然的。

　　　　因为担心说的太多，这几个人接受不了，所以秦天只是简单的说了一下，后面许多重要的地方都没有说，要是将所有的知道的事情都说出来，比如用不了多久明朝就会遇到空前的内忧与外患，必须筹措巨额军费时，发生空前的财政危机，为“辽饷”、“练饷”等逼得农民大规模起义，最终导致了明朝的灭亡，还不知道这些人会怎么样呢！

　　　　即便是这样，一旁的几个人也是听呆了，这些一直接受儒家思想教育的人根本没有办法想象，在看似平和的表面之下，居然隐藏着如此的危机。张辅岁数要大一些，看问题和考虑问题的眼光也远一些，他思考了一下，觉得秦天说的十分有道理，许多事情就是和秦天说的一样，若是真的这样发展下去，弄不好……

　　　　张辅不敢想下去了，有些事情不能深入，要不然真的会有麻烦的。

　　　　朱由检也听愣住了，他原本只是以为秦天会说一些之乎者也，但万万没想到秦天居然说的如此详细，这么简单明了的解释，怕是连户部的两位堂官都没有办法做到吧。

　　　　这个秦天还真是给人惊喜啊！

　　　　“那么秦天，依你看，这件事情要怎么办呢？”

　　　　（本章完）

第84章　风雨欲来（）　
对于朱由检的这个问题，秦天一时半会还真的没有办法解释，明朝的财政更本就是一个大的烂摊子，想要彻底解决，根本就是一种不可能的任务。

　　　　“依下官的意思，想要提高财政收入一方面是开源节流，另外一方面是杜绝贪污腐败的行为，只要这两个方面做到了，我相信困扰朝廷的财政问题就可以得到解决的。”

　　　　“你说的倒是轻巧！”张辅听了秦天的说的话，皱着眉头说道。“朝廷的方针要制定，牵扯的范围是十分广泛的，每个地方的民情又不尽相同，困难自然也都不一样，这种事情说起来轻松，丹药真正做起来，可就不容易了。”

　　　　“是的。”秦天点点头，表示了对张辅的肯定。“每个地方的情况和基础不一样，制定的策略都不一样，但是我认为，不论在什么地方，有一件事情总会是一样的。”

　　　　“是什么？”朱由检好奇的问道。

　　　　“那就是司法的重要性了，可以说，司法是能不能改善财政的关键。”

　　　　“哼，荒谬，这司法是司法，税收是税收，两者能有什么关系？”张辅对这样的说法不屑一顾。

　　　　“是啊，秦天，这两者之间能有什么关系呢？”朱由检也有些弄不明白。

　　　　“关系自然十分明确，不过在此之前，我想要先请问张大人一个问题，您认为现在的朝廷是人治还是法治呢？”

　　　　“那自然是法治了！我大明的官员审案判案都是依据大明律的。”张辅洋洋得意的说道。

　　　　“那可未必。常言说得好，衙门口朝南开，有理无钱莫进来。若真的每一位官员都能按照大明律，依法办事，那就真的是奇怪了。”

　　　　“你……居然敢在这里妖言惑众！你是要为你说的话负责任的！”张辅被气的不行，指着秦天大叫。

　　　　“至于我是不是妖言惑众，张大人也不用在这里纠结了，扪心自问，这种事情张大人是真的不知道吗？”

　　　　张辅何止是知道，他自己也是这种潜规则的受益人，所谓三年清知府十万雪花银，这句话是指即使是不贪赃枉法的清廉知府，一任三年下来，仅例所应有的各项陋规收入也有十万两银子的进项。如果是黑心贪黩的知府，那就不知要捞多少了。当官的要是不弄点灰色收入，就靠那么一点点的俸禄，根本就不够一大家的日常开销，更别提来往人情的费用了，清官海瑞，那是五百年才能出一个，一般人还真受不了那种清苦。

　　　　“那你有什么办法解决吗？”朱由检问道。

　　　　“倒是有一个想法，只不过可能不太成熟罢了。”秦天谦虚的说道。

　　　　“哦，有什么想法，大可说出来听听。”张辅冷笑一声，不阴不阳的说道。

　　　　秦天丝毫没有理睬这个张辅，在他看来，这个张辅根本就是一个上了岁数的老流氓，仗着自己岁数大，有功名，对任何新事物都是抱着敌对的态度，将一切新事物都要扼杀在摇篮里面，明朝的灭亡，像张辅这样的文人出了不少力气，帮了不少忙。

　　　　“可以模仿宋朝，提高官员的收入，来达到高薪养廉的目的。”秦天一字一句的说道。

　　　　“哼，我当是什么高谈阔论呢，原来治国是拾人牙慧罢了！”张辅听了秦天的话之后，顿时嗤之以鼻。“我太祖皇帝文韬武略无所不精，岂能没有想到这个问题？你才多大？官场当中的事情又懂得多少？北宋官员的俸禄确实很高，除了数额不低的正俸之外，还有各种补贴，如茶、酒、厨料、薪、炭、盐诸物以及喂马的草料、随身差役的衣粮等等，宋太宗认为，“禄厚了人就会自重，贪污受贿的就少了。”然而，北宋“高薪”不仅没有养出“廉官”，反而最终因高官的贪污腐败导致内战不断、金国入侵，连徽宗和钦宗两个皇帝都做了俘虏，这说明什么？这就说明高薪养廉根本就是错误的。”张辅不愧是进士出身，出口成章，一些问题说的也是条理清晰，可圈可点。

　　　　“张大人说的太过片面了，高薪养廉这个制度本身并没有错，错的只是那些人而已。范仲淹曾经说过：养贤之方，必先厚禄。厚禄然后可以责廉隅，安职业也。在宋代统治者眼里来看，历代之所以贪官辈出，此起彼伏，原因只是一个，工资太低，官员穷困是导致集体腐败的原因，这种总结过度强调了物质水平决定腐败程度的高低，忽略了人性中的道德品质、政治操守在为政廉洁上的重要影响。这种认识上的错误，决定了这种制度设计的必然失败。”

　　　　张辅听了秦天说的这段话，心中顿时一惊。“精辟，实在是太精辟了，这段话简明扼要的说明了宋朝高薪养廉制度失败的原因，既然他能说出这段话，那么自然不会只是简单的想要借鉴这种做法了，看样子，还要