五代游龙-第261部分

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　　　　持反对立场的简铮认为，虽然最主要的敌人大义宁国已经覆亡，但世事难料，朝廷换了不等于没有了威胁。所谓养兵千日用兵一时，忘战必危，国与国之间不能没有切实的防卫力量，以免有起事来仓皇无措。现在的主要任务，不是可以削减兵力，而是要持续加强，做到有备无患才能防患于未然。

　　　　而林易却认为，依照云南和周边的现状，虽然云南的财政能力有了大幅的提高，但是用钱的地方越来越多，提高民生福祉才是当前最主要的工作，所以云南没有必要再保留大量的军队。

　　　　建议除了最主要的三个关防外，其他的都可以降级到巡检司以下，甚至只设置少量的哨卡，也足以应对目前的局面了。

　　　　至于应对突发情况，不是需要提高军队的员额，而是应该通过削减军队员额，把这部分人补充到义警营里去，加强平时性的预防工作，维护好社会治安。今后的义警营就是云南最主要的防卫力量之一，要和军队的职责做一个切割，各负其责，才能更好的维护好云南的利益。

　　　　作为久经沙场的何守杰也发表了自己的意见。首先，他非常同意林易加强义警营建设的主张，这样一来，有义警营专门负责维护整个云南的治安，可以大大减轻各级官府衙门的压力，使他们腾出手来抓好经济贸易工作。

　　　　其次，在加强军队单兵作战能力方面，‘云南讲武堂’就是一个不错的选择。所以，为了尽快提高官兵的素质，应该增加‘云南讲武堂’每期的学员人数，尽可能快的充实到基层军队里去。

第400章　全面调整（）　
再次，嵩阳关城池狭小，大义宁国驻军一千五百人都显得比较拥挤，所以根本没有必要驻扎大量军队。建议将嵩阳关的驻军控制在一千二百人以内，后面的平阳关可以降至巡检司的级别，将防御使殷权调回宁州，主要负责义警营的建设和管理。

　　　　何守杰最后要说明的是，虽然削减了军队的员额，但是作为补充的义警营力量的加强，无疑会将削减军队造成的影响降至最低，所以我们没有必要担心云南的安危。

　　　　综合他们三人的不同主张，李翊经过一番思索后郑重指出，目前的云南，要把主要精力转移到经济建设上来。军队的存在是必要的，但是通过加强‘云南讲武堂’和义警营的建设，不会使云南的军事力量得到削弱。

　　　　另外，军队员额的削减是不可避免的，军队冗员的存在就是增加百姓们的负担。而将部分军队人员转至义警营，可以有效降低军费开支，增强官府管理地方事务的能力，充分维护好地方上的治安。

　　　　所以李翊作出初步决定。一、将‘云南讲武堂’每期学员的人数增加到六十人，学习期限不变。但人数增加了，教育质量不能下降，训练水平还要不断提高。

　　　　二、调整各关防军队员额。平阳关降为巡检司，军队员额降至二百人，原防御使殷权提升为宁州马步军副都指挥使，专门负责义警营的管理和建设。嵩阳关军队员额暂定为一千二百人，仍由卫荆担任防御使。

　　　　白雾关和越州卫军队员额均为八百人，仍由张勃和成迅担任两关的防御使。宁州大营军队员额由一千三百六十人降至到一千二百人。而宁州大营指挥使仍由简铮兼任，并直接负责管理骑兵营。李会担任宁州大营副指挥使，并兼管后勤营。万洪仍为朴刀营指挥使。

　　　　另外，由于增加了平阳关巡检司，全云南的巡检司增加到了八个，所有巡检司军队员额全部降至二百人，这样一来，所有巡检司人员总共有一千六百人。而整个云南的军队员额就正好是五千六百人人，比以前减少了一千人左右，这部分人全部转至义警营，增强义警营的力量。

　　　　三、大力加强义警营的建设。义警营原先的员额只有二百三十人，增加了一千人之后，义警营员额猛升至一千二百多人，战斗力明显增强。除了由宁州马步军副都指挥使殷权全面负责管理外，主要的具体工作仍由义警营指挥使赵范负责。

　　　　而义警营的主要任务就是协助官府缉捕盗贼，集中力量打击小股匪徒，维持商品贸易的正常进行，保护百姓们的生命财产，维护社会治安。受到外来势力侵犯时，负责守护城池。其主要力量集中在棋盘山庄，其他的义警营官兵分别驻扎在其他三个地方，作为机动部署力量。

　　　　对于李翊的这个安排，包括简铮在内，全体常务会议组成人员都表示了由衷的赞成。说实在的，李翊这种安排其实就是个折中方案，只是加强了义警营的军事力量，并没有使军队伤筋动骨，这也是平衡各方利益的结果。

　　　　接下来，常务会议又讨论起今后经济发展的方向。

　　　　对于这个方面的工作，郑文重和钱士塘都阐述了自己的看法。

　　　　郑文重提出，目前的云南，各方面的经济实力有了明显的提高，云南内部交易繁荣发展、交投活跃，使得整个云南的经济形势有了翻天覆地的变化。

　　　　而且由于云南在关贸税收和贸易环境方面的优惠鼓励措施，使得对外贸易比重不断增加，今年十个月的贸易量已经是去年的五倍以上，而且还在不断地增加中。

　　　　所以，鉴于目前的经济形势，作为对外贸易的主导力量——漕运司，人员构成情况已经不能满足于经济发展的要求，需要采取切实措施全面予以加强。而漕运司目前最缺乏的就是对外贸易和关税管理方面的人才，希望宣抚使府方面能对此予以高度重视。

　　　　而钱士塘也提出了自己的看法，现在由于有了义警营这支机动部队，各级官府的治安压力陡然减轻。但由于经济建设的迅猛发展，很多官府执事人等，已经不能满足于贸易发展的需要，迫切需要懂经营、会管理的人才。

　　　　像这次准备扩建的天门市场，联系着南来北往的客商，必将成为远近最大的商品交易场所，贸易量肯定会是以前的数十倍之多，管理上存在着相当大的难度。所以，大力培训商贸人才，才是目前最主要的工作，希望宣抚使府方面能有针对性的措施。

　　　　另外，由于今年连续三次战争，官库里已经是捉襟见肘，再加上天门市场的建设费用巨大，而各地学堂的建设已经基本就绪，先前已经投入了大量的资金，后续还有定期支出的运转维护费用，这是固定的支出，按照每年拨付的款项，眼瞅着已经入不敷出了，希望宣抚使府方面能适当的支援一下。

　　　　听到这里，李翊不由得暗自苦笑，好吗？除了要人就是要钱，还能不能有点创意啊！当然了，按照现在的税制，税金基本上都归入到了云南的账面上，地方上只能等着云南向下拨付，给多少只能花多少。

　　　　其实，这倒不是什么弊端，试想一下，如果地方上有了收税权，还不知道怎么巧立名目、胡乱摊派呢！所以啊！这个问题李翊已经考虑的比较成熟了，也绝不容许地方上自作主张。

　　　　因此，税收的权力必须掌握在云南宣抚使府的手里，由云南方面订立税收条目，并加以严格监管，严禁地方上自行收税。这是一个原则性的问题，任何人不得逾越，否则的话，必须对其进行严厉的惩罚。

　　　　不管怎么说，目前的税制安排确实存在许多不合理的地方，也需要大力进行改革。就像前些日子鲁立展对李翊建议的那样，彻底废除人头税，采取‘摊丁入亩’的办法，减轻百姓们的负担，增加人们的收入，促进人口的繁育增长，使云南经济发展保持良性循环的增长。

第401章　受邀观礼（）　
这个建议对李翊触动很大，李翊也非常肯定这个税制改革的方向。要知道所谓的‘摊丁入亩’，那可是到了清朝雍正年间才全面予以推广施行的，有着非常巨大的现实意义，对于减轻百姓们的赋税负担，全面促进人口的爆炸式增长，有着非同凡响的意义。

　　　　而目前处于五代十国的乱世之中，人口的多寡，已经成了决定一个国家是否繁荣强大的标志。各国的统治者都在千方百计的扩大人口基数，颁布了很多增加人口的法令、措施，比如严禁百姓迁徙法、鼓励农田开垦令、国中女子年过十五强制婚配令等，无所不用其极的推进人口的增长。

　　　　但这些所谓的法令、措施，都没有找到促进人口增长的根本性途径。而‘摊丁入亩’的措施施行后，才使得人口的增长摆脱了最根本的限制，再加上马铃薯、甘薯、玉米、花生等农产品的引进和种植，解决了人们最基本的生活需求，才使得人口的增长发生了突飞猛进的变化。

　　　　但目前由于还没有一个通盘的考虑，还不具备立即动手实行的时机，所以，我准备集思广益的先行讨论研究，等到明年初的时候，争取尽快启动税制改革，目的当然是保证云南财政收入的稳定，消除不合理的税目，减轻云南百姓们的负担了。

　　　　所以，李翊和众人讨论研究之后，决定将商品交易税下放给各州县自收自支，但只能按照目前规定的税目和税率进行征收，不得擅自增加征收名目和税率，并且还要由云南方面进行监管。

　　　　而其他重要的税种，如盐、铁、茶、矿产税，以及关税等，仍由云南方面收取控制，但对各州县的财政拨款力度也要适当提高，以满足各州县不断增长的支出需求。

　　　　总之，赋税徭役等关系国计民生的项目不能随意更改，需等到充分讨论认证之后，出台全面详细的改革方案，并完善与之配套的各项细则之后，才能全面予以颁布推行。

　　　　会议刚刚结束，没想到通海方面的使者也来到了云南。这次前来的是通海的原掌书记魏攸，也是段思平手下仅次于中军司马董迦罗的铁杆谋士。

　　　　魏攸和李翊互致问候之后，立即向他通报了目前的形势。现在的所谓大义宁国境内已经完全靖平，在各部落的衷心拥护和支持下，段思平拟定了立国纲要和治