三国帝图-第210部分

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　　　　我们要做的，不是去担心官吏队伍出问题，也不是去预防官吏队伍出问题，而是去怎么发现他们的问题。

　　　　出问题是必然的。东西用久还会坏的嘛。

　　　　出问题不怕，只要及时发现就可以了。

　　　　所以，重点是加强监督审计。

　　　　不但官府自己要加强监督，而且也要发动民间民众多监督。

　　　　我告诉你们一个真理。

　　　　要想皇帝不昏庸，不出现昏君，不祸国殃民，那就得弱化皇权，限制皇权，什么事情不是交给皇帝去决定，而是交给专业人士去决定。换句你们读书人的说法，就是：垂拱而治。这也是我一直追求的目标之一。

　　　　同样，还有一个真理。

　　　　要想官府不祸害百姓，要想政通人和，那就得让官府转型，从威权统治转向服务治理。要让百姓觉得，官府是为他们服务的，而不是来管着他们的。比如，官府剿匪缉盗，这就是对百姓的一种服务。但是，我们以前的官府，往往会把这种服务做得让百姓觉得好像是在管着他们，在统治他们，在侵犯他们的权益，这就不好了。由威权统治到服务治理，说着容易，做起来就不那么容易了。”

　　　　“主公，你说的这些都很难实现，很难。”

　　　　“就是因为难，所以才需要我们这些人的，要是前人已经有办法解决了，那我们岂不是白费心思了。要多组织文学院、法学院等贤明之士，多多思辨，把问题反复想透，要考虑问题本身，而不是拘泥于前人的说法。就拿官府的职能转型来说，最简单的办法，就像上面限制皇权一样，限制官府的威权就可以了。其实，就是限制官府滥用威权，威权不是不可以用，但是得用的有理有据才行。我一直在强调律法，就是想要用律法，来限制和规范官府的行为。目前我们做的还远远不够，立法工作和执行情况，都还远远没有跟上。这将是一个长期的过程。

　　　　所以，别怕官吏出错、犯错，若是胆敢有朝刀口上撞的，非得为益凉的新律法做广告的，咱们必须得鼓掌欢迎才是。

　　　　我一直在想，我们每出台一个新律法，最好能抓一些有影响力的典型案件，就如这次的和尚案一样，大做文章。牺牲一些人的鲜血或者名声，为新法铺路。”

　　　　“老师，你这样的话，以后会不会众叛亲离？”

　　　　“庞你什么意思？”

　　　　“按照老师你的说法，出台一个律法或者律令，你就拿一些有影响力的开刀，什么人有最影响力，在益凉，是那些跟你亲近的人才最有影响力。你若是老是拿身边亲近的人开刀，最后难免不会走向众叛亲离。”（未完待续。）

第56节　请君伴我西域行3（）　
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　　　　“庞，扯远了。”徐庶看庞龙越说越没边，急忙制止。

　　　　“没事，庞说的有些道理。不过，我身边的人，更得是洁身自好了，你要是有问题，那你就怨不得别人。”

　　　　“可是，老师身边的人，是众目所注，众矢之的，若是按老师说的，这样的人岂不是最容易被抓住把柄，被当成反面典型吗。要是这样的事例越来越多的话，以后还有谁再敢亲近老师？”

　　　　“这也许就是古人说的，君子不党，或者是水至清则无鱼人至察则无徒。其实你要这样想，若能从我而下，各级官员，皆都是这般模样，人皆不敢亲近，岂不是就彻底解决了吏治问题，也不会有什么腐败问题了。因为你亲近当官的没啥好处，很可能就会因为一点小错被揪出来当成坏典型了，要是这样的话，就没多少人再去行贿讨好官员了，那吏治就不成问题了。”

　　　　“老师，你这也太…，太…”

　　　　“你是想说我太理想化了吧？我也就是那么一说，也只是个初步想法，以后咱们再仔细讨论吧。”刘璋觉得一时半会也很难说清，更难说服了，只能先按下再说。要是张松、杨阜等人在，也许会支持他，可是徐庶庞龙就不一定了。

　　　　庞龙的担心也不是没道理。因为刘璋的做法，其实越来越接近法家变法者的做法了，像商鞅那样，最后还不是落得作法自缚的下场。刘璋的这些想法，明明都是在朝作法自缚的道路上迈进。

　　　　“不错，主公说的这些课题，回头我列一下，让文学院法学院他们去研讨去，咱们就别再这上面浪费时间了。还是把姜叙找来，商量布置一下归化郡的事情。”徐庶也附和道。

　　　　姜叙现在在州衙任主簿。

　　　　不一会，就有人把姜叙找了来，开始商讨归化郡的筹建事宜。

　　　　“伯奕，此次拓跋部来归，这个归化郡是目前益凉的重中之重的事情，州衙决定由你任首任归化郡守。你有什么问题，尽可以提出来，州衙也会尽力帮你解决。”

　　　　“主公信重，叙唯有殚精竭虑万死不辞。属下日前也听了主公的方略，也对主公的想法大致有所了解，不过，拓跋部毕竟是化外而来，是否需要驻军以防不测？”

　　　　“驻军？可以有吧，可以少量驻军。不过，这个驻军不是为了弹压拓跋部，而是为了保护拓跋郡。这个你得弄清楚了，也得跟他们解释清楚了。归化郡的治安，如益凉各地一样，都归郡属的卫尉署负责。军方不管这些事情，除非有匪患马贼以及外敌等卫尉力不能及的情况。

　　　　伯奕，你此去的重点，不在于去怎么治理拓跋部。你的重点主要有以下几个：

　　　　一是，尽快把拓跋部的民生搞起来。只有把民生搞起来了，拓跋部的定居才会安稳，才不会乱。关于这个，是你的近期工作中的重中之重。一方面，要把各个工厂要在归化城都建起来，要多跟农科院、工科院联系，把皮衣厂、奶制品厂、肉类加工厂等建起来，跟拓跋部形成产业链；另一方面，就是要把拓跋部的生产归化好，该养牛的养牛，养羊的养羊，挤奶的挤奶等。还要跟农科院协调好，看看他们都需要种那些牧草，要尽快形成可重复使用的良好的牧草基地。

　　　　只有把民生搞上去，拓跋部的民心才能安定下来，定居才不会成为一句空话。我希望你能牢记这一点。”

　　　　“属下一定牢记主公的嘱托。”

　　　　“第二点，就是教化问题了。把拓跋部的生产安排好以后，就能安排拓跋部的族人，轮流进行扫盲和普法学习了。成人参加扫盲班，孩童们都到学校去学习。”

　　　　“属下记下了。”

　　　　“第三点，就是遇到问题，不能武断处理。除非有外敌，不能随便动用军方的力量。要不偏不倚，要依法办事，要办得让人信服。早期可能会有很多人还无法完全定居下来，这不要紧，先按照规划，登记造册，回头按册与各个厂家形成关联，与赋税形成关联，让游离的牧人，生产无所依，他们就会逐渐固定下来。所以，重点还是第一条，得把民生搞好。”

　　　　“多谢主公教诲。”

　　　　“好了，我就说这么多，看看他们还有没有嘱咐的。”

　　　　“拓跋部的一些风俗，有悖于我益凉律法的，暂时先不要强行禁止，先跟他们的族长多沟通，弄明白情况，然后再说。尽量把他们的风俗，规范到我益凉的律法之下。若是不可调和的，那就要讨论，是他们移风易俗，还是我们修改律法。这个可以跟法曹多沟通，别弄出乱子。

　　　　再有就是，初期，归化郡的官府，重点放在归化城内的治理，城外各个定居点各个城堡，尽量由拓跋部自主管理，我们把相关的律法以及政策告诉他们就可以了。他们的城堡，你就当成我们下边的一个乡村，我们现在的益凉，也很少直接管理到村里，都还是靠百姓自治。只要让他们推举出村长就可以了，凡事找村长即可。”

　　　　“属下记下了。”

　　　　“其实可以在拓跋部中，招募一些扫盲成绩优异的，人品也好的，进入到卫尉或者新军，就如我们之前在南中做的那样。到卫尉的话，他们对拓跋部比较熟悉，处理起具体事务来也不容易出大乱子。”庞龙建议道。

　　　　“多谢庞兵曹，叙记下了。”

　　　　几个人就归化的建设，进行了事无巨细的讨论。甚至，刘璋连挖坑取土都想到了。刘璋建议，归化城建设的时候，要尽可能的在一个地方挖坑取土，把坑越挖越大，越挖越深，最后挖出一个人工湖出来。草原上建城，草还在其次，水才是最关键的。

　　　　甚至连种树也讨论到了。种什么树，种到什么方位，都有讨论到。

　　　　姜叙后面干脆找来个本子，一点一点都记了下来。

　　　　另外刘璋还建议，在城外，每个城堡里，打一眼水井，修一个水塔，用上工科院新研制出来的风车。不过，这个建议被徐庶他们否决了。因为这个花费太大。最后徐庶建议，可以由官府先垫资，为拓跋部建上一两个城堡作为样本，城堡，水井，水塔，风车，等都可以有，给拓跋部的生活树立一个目标。（未完待续。）

第57节　请君伴我西域行4（）　
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　　　　归化郡的建设，按徐庶之前的方案，等于是分两部分，大城由官府负责，城外的各个城堡，归拓跋部负责。也就是说，大城益凉官府出钱，小城堡由拓跋部自己出钱。

　　　　而建设归化城，刘璋等益凉官府，把赌注押到了几个工厂的收益上了。为此，刘璋要求农科院，研究弄清楚，奶牛、奶马、奶羊等品种，不管是引进，还是自己培育，然后交付给拓跋部养殖。还有就是，要求工科院，研究羊毛纺织技术。这是刘璋给工科院提出的新课题。如果羊毛纺织技术成熟了，那么草原的羊毛，将等于是如蜀中的织锦一样，又会成为一项支柱产业。为此，刘璋还责成农科院，引导牧民们，多多养殖绵羊，方便剪羊毛、织毛衣。

　　　　轰轰烈烈的归化郡建设，逐渐拉开序幕。

　　　　这一切，都是在杨修的眼皮子底下发生的，不过杨修却丝毫不知。

　　　　当日酒宴之后，杨修又找过刘璋几次。