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穿越在古罗马帝国-第362部分
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首先，若是要像两千年后的各国那样，成立税务局，那么，势必会加重政府开支，而且，地域上如此广阔，行省众多，管理起来很不方便。坐在高卢首都，你根本不知道这些税务人员在外面有没有私自加收税费的现象。就算派人监督，也不敢保证派出去的人会绝对清廉，搞不好看到利益，还会和税务人员一起贪污。然而，阿庇斯整治税收制度的决心已定。
“说得对。这就是问题的关键。包税人为了获得自己利益的最大化，往往会加重对承包地区的征税。尽管我们给出了税率标准，但是这些骑士，奸商，不会那么乖乖的执行这项标准，而失去监督的税率制度实际上是一句空谈。所以，问题不在不列颠部落的叛变。而在于我们的制度，如果包税人制度不解决，今天，我带着军团剿灭了反叛的不列颠人，征服甚至屠杀了他们，明天，还有会其他的不列颠人、日耳曼人、伊比利亚人起来叛变。因为我们的税收制度原本就是一项不完善的制度，会引发行省叛变的制度。以往，共和国征服了多少城邦，部族，而意大利以外的城邦，行省始终无法安定，暴乱不断，原因就在这里。所以，包税人制度必须要改变。”
阿庇斯紧接着市政官马克斯维尔的话说到。
“我打算成立专门的税务机构。”
……
阿庇斯话音刚落，全场便不可避免的骚动起来。高卢、意大利北部、上下日耳曼行省加上西班牙，不列颠，现在又多了一个阿菲利亚和毛里塔尼亚地区。如此众多的行省，每个行省里都有数量不少的市镇，这项政策一旦实行，就必须招纳专门的税务人员，以往旧包税人会不会有意见不说，单单养活这些税务人员，行政开销就要激增。连李维乌斯都表示不理解。向阿庇斯投来了诧异的目光，开会之前，他们可没有就此问题商议过。
“阿庇斯，这可不是一项简单的工作，你想清楚了吗？”
乱哄哄的会场，李维乌斯在一旁低声问到。
“是的，这件事我从阿菲利亚回来的路上便在思考，这几个月的时间，已经想明白了许多。我们必须这样做。但是，收回包税人收税的权力，并不能一蹴而就。它需要一个过程。”
阿庇斯转过头去，微笑着回答到。同时，扬起右手，示意全场安静。
“诸位，我知道此刻你们在讨论什么，我明确告诉你们，无论困难和非议有多大，这项改革必须进行，但是不是全面执行，而是先试点。是的，第一个试点城市，便是我们脚下的这座城市——卢格杜鲁姆。我会在接下来的两个月时间里，逐渐取消城里的包税人权力。让他们从事其他行业。同时，我会用我在非洲战场得来的战利品和财富作为初始资金，成立专门的税务机构。并公开聘用一群新的税收人员。让这些人代替先前的包税人，在卢格杜鲁姆的周边乡镇，开始收税。这些税务人员将必须遵守特定的法律，不得暴力征收税金。如果出现意外情况，必须申请，才能使用武力和治安队。”
在大会堂里所有人诧异的目光中，阿庇斯高亢的说出了自己的见解和想法。这时，包括马克西姆斯在内的军团官员才知道，为什么一路上，阿庇斯没有将非洲战场里的所得分与沿途的民众，也没有要在首都兴建任何公众设施的声音，连举办凯旋仪式的计划都没有。原来，对于这笔资金，阿庇斯早就有了用处……
213。朱利斯会堂之议（下）（）
“法务、诉讼、民间财物纠纷问题。下面我们来探讨这些具体问题。”
明亮的光线下，阿庇斯坐在大会堂中间的座椅上，严肃的讲起一个又一个议题。显然，这场会议是阿庇斯精心准备过的，所探讨的内容几乎条条涉及到此刻最实际的社会矛盾和存在的问题。换句话说，条条是干货。这让在场的许多官员顿时都傻了眼。看来，他们接下来的工作量要倍增了……清闲的日子已经到头了。
“律法必须完善。所有借贷必须由借款人本人签字，手印，骑士以上的公民借贷，必须同时提供戒指画押。只有三个证据都存在，贷款人才能将贷款放给借款人。并且，除非借款人将资金转移给家属，否则，家属不应当承担责任。这条说起来容易，执行起来却很难，我已经做好充足的准备，但是还是必须实施。法律必须进步，虽然这中间困难重重。”
阿庇斯所说的困难大家一听就明白了。前一条实施下去，尚可运作，但是后一条，就难了。许多债主最后找不到借款者，便拿借款者的家属开刀，逼迫借款人露面，偿还债务。古罗马虽然在法律建设上领先于这个时代的其他王国，但是许多民间借贷其实充满了粗暴与血腥。放高利贷者虽然在社会上名声不好，但是派黑帮打手逼迫还债的，却也是正常现象，这点，并没有让普通民众觉得蛮狠，要不你当初就不要借，这是许多人的看法。凯撒统一罗马以后，曾经规范过民间借贷的最高利率，但最终这项政策还未全面实施，伟大的大帝便被暗杀了。阿庇斯现在重提这个法案，并且要求借款人的家属在不知情的情况下不必承担责任，实际上是保护平民的利益，因为放贷者大多是贵族或者有钱的骑士、商人。所以，阻力巨大。而且，要想实施，必须派治安队保护借款人的家属。实施阻力有多大，想想都觉得可怕。但是还是必须实施，哪怕只是一点点的去尝试。
“我知道在座各位都在担忧什么。我们遇到的阻力会很大，但是要解决一系列社会矛盾，就必须咬紧牙关执行下去。哪怕会得罪一些人的利益。高卢必须改革，否则，不等罗马统一，这里的问题就会将我们毁灭。看看街上每天都在发生的流血事件吧，它比我们想象的更加严重。改革必须进行下去，只有让罗马的民众，让意大利的民众看到我们律法的先进性，优越性，未来，他们才会支持我们。战争是最后的手段，也是最下等的手段，如果可以不流血，便解决问题，那是最好不过的。”
阿庇斯接着讲到。而有些官员已经开始坐不住了，担心按照这样的政策实施下去，社会会更加动乱，甚至利益集团会联合起来，反抗卢格杜鲁姆政府。
然而，为了改革的顺利进行，阿庇斯也做好了最坏的准备，身后的内阁组织，还有大会堂外全副武装的罗马禁卫军，实际上都是实施改革前，为此准备的。李维乌斯突然更加佩服起眼前这个正值壮年的罗马人。他的每一步动作都是有目的的，有企图的，不单单是表象作用那么简单。就像在下一盘大棋，每一步都是精心计划好，准备好的，撒网，布局，而后进行，最后收网。成立内阁、禁卫军，而后出征西班牙和阿菲利亚，用自己出征南方的这段时间，历练内阁治理行政工作的能力，带着禁卫军，训练禁卫军实战能力。而后，征服与战争，带来了奴隶，让贵族可以买到更廉价的奴隶，取悦了贵族，而后开始新一轮的改革。配套的便是承包土地的平民的转型。平衡各方利益。
而这段时间训练出来的一个高效运作的内阁和一个有实战经验的禁卫军团，可以抵挡到时候许多意外突发情况，有了这些保障，再来实施改革，才有实施下去的可能。这些年来无数次的改革实验失败，让阿庇斯学会了隐忍，未雨绸缪。至于为什么这个时候推出改革，因为这时候，屋大维的威胁基本已经解除了，安东尼在意大利与他对峙，就让他无法抽出身来，窥视北方。而阿格里帕已经被俘虏，没有将才，屋大维即便打败了安东尼，也很难出征北方，打败自己的军团，只需要让马克西姆带队去前线，就足以应付没有军事天赋的屋大维图里努斯。外部的稳定让内部问题有了解决的机会和时间。
“那么，这些修改后的法律要张贴并且公告出来吗？”
马克斯维尔紧接着问到。
“那当然，我们必须遵照传统，所有修改后的律法必须张贴公布，这些修改的法律中很多是对平民有利的，就是要让民众看到，知道我们在关心他们的疾苦。要知道，卢格杜鲁姆的许多居民都是从罗马，从意大利移民过来的，他们在乎生存环境的改变，他们来到这里，就是想要更好的生活，否则，没必要远离家乡，千里迢迢来到这原本并不繁华的地方。”
阿庇斯沉闷的回答着。并且，不等其他人提出意见，便接着下一个议题——
“律法修改完了，那么，执行律法的相应规定也必须完善。众所周知，罗马的平民遇到打官司的时候，通常是平民控告平民，平民起诉平民，很少有平民起诉贵族的，为什么？难道是平民和贵族从来没有矛盾吗？不是的，相反，矛盾最多的，往往便是平民与贵族之间的矛盾。但是许多平民不愿起诉贵族，或者遭到恐吓，或者平民知道自己根本告不赢贵族。贵族背后有雄厚的财富做支撑，甚至有权力做支撑，许多贵族自己便担任着城市里的一些官职，还有家族里的其他人，或者随便贿赂一些给法官，这场官司便宣告结束了。律法面前，平民永远是弱势的一方。而我们要做的，要改变的，便是这种局面。我们必须成立一个官方的律师机构，帮助那些没钱请律师的平民打官司和辩护。这些律师将是来自社会各界的，辩护和起诉所需费用由财务处提供。当然，必须审核这些平民的身份和资产，确定他们没有足够的资金请律师，这项援助才可以实施。”
阿庇斯话音刚落，全场再次喧哗不断。显然，这些政策太不可思议了，这简直就是明摆着和贵族阶级过不去。
“素我直言，阿庇
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