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文科大唐-第180部分
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时不凡收拾了一下东西，也都赶紧去准备参加议事了，因为他早就准备好了这一天。这个事情既然闹大了，那自然要尽快解决，尽快稳定人心。不管成不成，那也都必然要稳定人心，不然地方各县都在关注这个事情，这样他们当然要小心了。
时不凡来到了皇宫里面门下省的政事堂，知道这里是大唐真正的权力核心。虽然这里并不是一个正式的“机构”，只是一个协商事情的地方，可是大唐任何重大决策也都是在这里进行。这个政事堂是皇帝跟宰相议论事务地方，能够以正式身份进来参与议论的人，都可以称之为宰相了。
政事堂的成因是因为唐朝的三省制，中书省决策，门下省审议，尚书省执行。可是有些时候，中书省和门下省沟通不畅，造成了很多事务无法尽快处理，用后世一句话术语来说也就是“公文转圈”。中书省决策之后屡次被门下省打回来，这样为了提高行政效率，不得不由皇帝在遇到重大事情需要各部门合作的时候进行开会初步讨论。等三省的长官达成共识之后，再次履行正式的公文手续，这样因为事先已经初步讨论通过，早就已经达成共识了，这样让他们也都可以很快的通过了。
能够进入政事堂的刚开始只有中书门下尚书三省的长官，可是后来一些人可以通过加封各种名号，比如说“参知政事”，“参预政事”“中书门下平章事”等等不同的称呼来有资格进入政事堂议论事情，这些有资格进来议事的人也可以被称之为唐朝的宰相。政事堂也都从刚开始一个普通的小房间，变成了后来事实上的国家中枢。虽然不是一个专门的机构，可是任何事情都要政事堂商议才能够通过。三省六部的流程在唐朝中后期已经被破坏了。
“也许我有一天，也能够真正的走进这一个房间吧！”时不凡小声说道。
这次时不凡能够进来，并非是正式进入，只是被人叫进来而已。想要真正进入，必须要成为宰相才行。
“皇上，时县丞到了！”宦官说道。
时不凡走了进去，这里皇帝李世民，还有房玄龄杜如晦也都到了。别的还有几个人，一个是裴矩，裴矩已经是以户部尚书的身份加授了参知政事的身份，有资格进来议事。
“见过皇上！”时不凡先说道。
“好了，时不凡，你跟京畿各位县丞联名上书，希望重新划分各县权责，为何要如此？”李世民问道。
时不凡主动说：“皇上，自从我担任这个万年县县丞之时，我看到了在我大唐各县，几乎每一个县令都是拥有最高的职权，几乎每一个县令都是在一个县里面掌握了绝对的大权。荣臣说句不好听的，每一个县令，都是当地的‘土皇帝’，甚至臣听闻很多远方的县，只是知道有县令，不知道有皇帝的存在。”
听到了时不凡这话，李世民脸色有些变了，尤其是听到了那些县令是一个个的“土皇帝”，甚至是地方百姓只是知道有县令，不知道有皇帝的存在，这样让李世民这个皇帝非常腻歪。
李世民看了看房玄龄，显然是想要跟房玄龄确认一下，这个是不是真的。房玄龄也都只能够点头，因为在古代就是如此，在很多距离都远的地方，有些百姓只是知道县令，不知道皇帝的。不过房玄龄却没有说，在太行山以东的山东地区，很多百姓也只是知道士族，不知道皇帝的。
时不凡看到了李世民这个皇帝脸色黑，立马知道自己成功了大半。因为任何皇帝听到了这种地方百姓只是县令，不知道皇帝的话，那也都是一个非常脸黑的。
古代官员告状，尤其是告那些封疆大吏，有一个理由也就是说百姓只知道他，不知道皇帝。任何皇帝听了这话，都是非常不高兴的，这个是影响皇帝的皇权了。
任何君王都是希望自己能“威加海内”，可是当一个县令都可以当一个作威作福的“土皇帝”，他当然不能够高兴了。这个时不凡是抓住了封建皇帝重视权力，希望集中全力的死穴，通过这种方式说服他，这样容易很多。
“这份条陈，是你送上的吗？”李世民拿着那份联名上书说道。
时不凡点头说：“皇上，臣以为既然一个县设立了县令，设立了县尉，设立了主簿，这些人的职位也都明确了职权，可是为何却不明确县丞的职权呢？县丞是辅佐县令，可是却没有明确下令如何辅佐，这样让人很为难啊！甚至一个无品无级的县令都敢欺辱县丞，而目前我大唐县官的来源主要是原地提拔当地人为主。当然，并非是真正的当地人，也就是从附近的县去选拔，这样交叉任职。”
“可是这样却也都让那些县官长期在一个地方任职，这样不是很糟糕吗？有些县官长期在一地为官多年，甚至大半辈子都在那里。哪怕他不是出身于此地，可是大半辈子下来，和本地人已经没有什么区别了。再加上我大唐县官流动很少，几乎不可能有多少流动，这样更是加剧了长期任职的僵化。”
“按照我大唐每年一次考核，如若没有能够达到升迁的条件，那也都会在原地不动。可是我大唐每年升迁的官吏都是有数目限制，不可能所有人都升迁。尤其是县官升迁，更是很难。一个县的县丞几乎一辈子也就是在那里，这样一个县的县丞甚至要被一个书吏欺负，因为书吏的职权都比他大。”
“这个不是红果果的以下犯上，上下尊卑何存？”
李世民老脸一红，上次他训斥那个刘仁轨以一个九品官打死一个五品的折冲都尉，用的借口也就是上下尊卑不存。可是现在时不凡同样也是用这个理由，一个普通无品级的书吏，甚至不入流的官员，居然敢如此侮辱一个入流的，最低也是从九品上的县丞，这样更是没有尊卑。在唐朝入流才是正式关于，不入流的那些人都是普通的书吏而已，一个书吏居然敢欺辱入流官员，这个简直是比起一个九品官打死五品官更可怕。九品官好歹是“编制内”的，可是那个不入流的人，明显是“编制外”的，一个“编制外”的居然如此欺辱“编制内”的，真是岂有此理，还有没有上下尊卑了。
时不凡用这个借口，那李世民真的不能够反驳了。因为这群入流的官员，在面对那些书吏的时候，也是一个“利益集团”，自然不能够偏袒那些“编制外”的人。
“所以，皇上，臣建议皇上可以采用权力三分的方法。一个县不是以县令，县丞还有县尉为主吗？其中县令可以负责主持全县运转，这个还是保留了他一县之长官的身份。不过，在日常分工，可以采用县令负责人员书吏调动，书吏职权划分安排任命，还有兵役、科举，人才等事务。而县丞负责农事屯田、钱谷税赋、土木营造之事。至于县尉，只是负责刑狱就行了。”
“这样职权三分，保证了县令不能够专权，这样职权划分之后，百姓不可能只是知道有县令，还可以知道有别的县官，避免了一县之令可以专权了。这样给予了县丞职权，可以避免一个书吏都敢欺辱县丞，维护了我大唐的上下尊卑。”
时不凡的意思很明显，也就是要分割县令作为一把手的权力，另外把权力分割为县丞，让县丞起到监督县令的职责，避免了县令可以掌握绝对的权力，可以当一个土皇帝了。（。）
第一百五十章 议事制和任期制（）
时不凡给李世民讲解了关于这个地方官员权力分割，这样副职可以掌握这样其实十分符合古代皇帝的思维，古代皇帝往往会不放心下面的人的职权，这样皇帝会通过给他派一个副手，这样通过副手来监督他。从当年御史大夫设立的职权划分，御史大夫也就是副丞相，有分割和监督丞相权力的作用，并且御史大夫是有资格作为丞相的第一顺位继任者，这样御史大夫当然时刻监督丞相，使劲挑毛病了。
这种给下属增加“副职”的方法，简直是屡试不爽。甚至是最简单，可是也是最有用的手段。所以几乎后来各级部门都有各种名目繁多的副职，什么县丞府丞州丞，各级通判等等都是各种名义上的副职。就是为了维护上级的权力，避免下面欺上瞒下。可是显然唐朝时期的副职没有起到该有的作用。唐朝时期的县丞显然都是没有职权的，甚至被一个书吏欺负了，所以县令都是一个个的土皇帝。
现在时不凡要给县丞分职权，这样其实也是符合古代君主加强副职职权，牵制监督正职的一贯理念。
房玄龄却问：“如果遇到了大事，那该如何？有些事情不是一个人就敢擅自决定的，如果是大事呢？”
房玄龄对于这个重新划分县一级官员的职权，并不感冒，只是出于例行的询问而已。因为唐朝时期士族和各种贵族的升迁流程其实是从中央到地方的流程。士族往往只是在中央朝廷任职，等到了一定层次才会被外放。可是士族外放，最低都是州刺史，县一级的官员大多数和士族都没有任何关系，所以在县一级的权力分割，房玄龄作为山东士族的代表，对此并不热情，他对此无所谓，既不支持也不反对，因为几乎对于他们士族没有利益上的触动。
“遇到了大事，可以采取商议的做法啊！我大唐中枢不也是如此，就在这个政事堂，遇到了大事进行有皇上主持商议。当然，在下面县，不可能由皇帝亲自去主持。所以由县令主持，县令、县丞、县尉三人可以组成三个人的商议，每一个人都有一个表决的权力。遇到了事情，少数服从多数，如果有两个人赞同某一个意见，这样可以按照这个赞同的人多的意见进行。当然，作为县令，也是有应该更高的职权，如果有一个人弃权，另外两个人一比一，那按照县令的方案来进行，这个也就是议事制。”时不凡说道。
时不凡这个议事制其实也就是委员会制的变种，�
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