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2007年申论相关资料-第12部分
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目前涉嫌大量出售劣质奶粉的5名经销商已经被刑事拘留，立案4起，公安部门正加紧审讯以查找〃黑心奶粉〃的进货渠道，堵住黑源。
就在劣质奶粉经销商被抓获的同时，阜阳仍有2名深受其害的婴儿在医院接受治疗。目前阜阳市政府决定，对经过确诊但仍在医院治疗的患儿将进行免费治疗，并对每个死亡患儿家庭救济一万元。但是，钱能够抚平那些受伤的心吗？家长们更想知道的是，如此大数量的〃黑心奶粉〃究竟是怎么流入市场的，〃黑心奶粉〃又怎么会在长达16个月的时间里肆虐阜阳呢？
下面是中央电视台《时空连线》的记者对阜阳市工商局副局长张立民和阜阳市质量技术监督局副局长朱兰英进行的采访（节选）。
主持人：据了解劣质奶粉在阜阳地区，从出现到现在，至少已经存在了一年半的时间，在这么长的时间之内，相应的主管部门都做了哪些方面的工作呢？接下来我们来连线一直在前方进行调查采访的记者赵广强。广强您好，去年年底，他们也曾经有过大规模的行动，为什么那个时候没有能力把事情一下子解决呢？
赵：我想造成这个事件的发生，当地的管理部门确实也存在问题。去年7月份，消费者到消协投诉的时候，消协已经把这个事情转告给工商部门，工商部门知道这个事情，却在12月份的时候才进行了一次执法活动，同时列了一批黑名单，而且在5个月期间，人民医院有50名婴儿住院，同时有2名婴儿在这个时间不幸夭折。今年2月、3月、4月记者又去暗访的时候发现，不仅有黑名单上的劣质奶粉还在出售，而且一些改头换面的劣质奶粉又在出售，这次他们一共查出来的涉嫌不合格的奶粉，一共有15800多袋。不符合手续的奶粉有22500多袋。
主持人：这是从工商部门的角度来讲，其他的部门呢？
赵：我们发现质监部门、卫生部门实际上在某些方面也是有一些问题的。质量监督技术部门实际上对生产领域产品的质量有监督和检查的职责，不过从去年他们知道这件事情，一直到此次查捕行动之前，他们都没有查出一家加工和制造劣质奶粉的厂家或者黑窝点。就在这次查处的过程当中，仅仅用了几天的时间他们就发现了一家前店后院，用假奶粉换上新包装，进行造假的黑窝点。短短几天就能够查出来，这么长时间却没有查出来，是没有查还是查的不到位？如果说这个黑窝点同时又在经营，是属于市场的，应该由工商部门来管理。我们不禁要问，难道产品出了工厂的大门之外，进入市场了，质监部门就一点也不用负责任了？
主持人：从其他的部门来讲呢？
赵：还有卫生防疫部门。卫生防疫部门实际上在去年5月份，当有家长拿着这些劣质奶粉去检验的时候，他们就应该知道这个事情，但实际上他们了解了之后，并没有采取什么样的行动。
通过采访我们了解到，工商、质监，还有食品卫生部门，对劣质奶粉的事情都有管理的职责和权力，有这么多部门进行管理，却为什么这么久，直到现在，直到媒体高度关注，直到中央下派调查组以后，才能够进行一次彻底的清查呢？我们想是不是因为正是由于多个方面来管，反而每个部门都不管，或者每个部门只管一点点，造成了空白点，反而给制假售假分子可乘之机。面对已经死去的婴儿，管理部门对自己工作的不负责任，实际上无疑相当于是对生命的一种漠视。
主持人：非常感谢广强带回来的报道。
在采访中记者发现，当地有关部门将责任直指制假贩假的乳品企业和经销商。的确，那些利欲熏心的制假贩假者罪责难逃，但是，在长达一年多的时间里，劣质奶粉伤害婴儿的悲剧为何能够屡屡发生？具有直接管理职能的阜阳市工商局、阜阳市质量监督管理局和阜阳市卫生局在这一年多里又做了些什么呢？让我们来仔细的回顾一下：
阜阳市人民医院是一年来收治大头娃娃最多的一家医院。
2003年5月，院方的记录中患儿数量增加到6名。在这个月里，孩子的家长们拿着婴儿每天必喝的奶粉，到阜阳市卫生局下属的疾病预防控制中心，要求对奶粉进行检测，结果发现这些奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而这些〃黑心奶粉〃也正是造成婴儿严重营养不良，以致死亡的直接原因。当阜阳市疾病控制中心也发现这一问题后，按照规定，他们应该立即会同阜阳市工商局和质量监督管理局对全市奶粉进行全面检查清理。
截至目前，阜阳至少已有171名婴儿因食用劣质奶粉出现营养不良综合征，其中13人死亡。对于那些逝去的小生命来说，事实无法被重新假设，但不难想象，如果工商、卫生、质监等部门能够恪尽职守，依法查处那些劣质奶粉，一年多以来的悲剧就有可能会避免。
主持人：针对劣质奶粉事件，接下来我们来连线两位嘉宾。第一位是阜阳市工商局的副局长张立民。另一位嘉宾是阜阳市质量技术监督局的副局长朱兰英。
主持人：朱局长，我们也听到当地老百姓的一些说法，主管部门很多，有工商部门、质监部门，甚至还有卫生部门，您觉得质监部门在这个事情当中作为管理部门角度来讲有责任吗？
朱：我觉得不能像你这样说，有责任或者没责任，作为我们质监部门，要配合工商部门实施专项治理和整顿，由他牵头我们进行配合，加大市场整合力度。在这个方面我们共同协调配合力度还不到位。
主持人：那就是说你们在这个过程当中属于配合没配合好。
朱：不能说配合不好，我觉得这样讲不好。因为工作有力度问题，如果是我们工商部门牵头，我们其他执法部门齐抓共管，配合力度到位的话，可能这个事情不会蔓延至今。
张：这个我觉得各有关部门应该各尽其责，各负其责。
主持人：从这个事件当中，如果按照主管部门角度来讲，这么一看谁的责任都不是很大？
张：作为工商部门，在消费者权益维护上我们是有职责的，当消费者权益受到损害的时候，我们应该有责任、有义务帮他们解决。
主持人：那么这个问题您觉得应该哪个部门承担主要责任呢？
张：怎么讲，我们工商部门是有责任的。
主持人：不一定是主要责任。
张：不是说主要不主要，在责任上涉及到部门之间，我只能说我们工商部门，我们是应该承担责任的。
主持人：张局长，您觉得从工商部门来讲，具体下一步应该做哪些方面的工作呢？
张：我们各级工商行政管理部门和我们最基层的人员，要实行责任制，划片包干，实行包干责任制，扩大到每一个村庄的经营网点，都要层层签订责任状，确保没有一袋劣质奶粉流入市场。
主持人：张局长，我还想问一个其他方面的问题，最近我们看到很多事件发生之后，都有一些主要领导引咎辞职，像这样的事件发生之后，作为工商管理部门的主要领导，可能会有人站出来承担个人方面的责任吗？
张：这个我想从我个人角度来说，我会在我的职责范围内认真去反省，我们在这方面问题在哪里，差距在哪里。也要抱着对人民群众负责的精神，其他人可以做的事情，我们同样可 以做。
分析上述材料，可以提出很多对策方案，我们列举以下两套方案进行解析：
方案A：第一，严惩那些参与制造劣质食品的企业和个人，吊销生产假奶粉的生产厂家的营业执照。要使那些生产劣质食品的单位和个人望而却步。
第二，加强食品质量检查工作。要定时地对市场上的食品质量进行检查，与突击检查相配合，把那些不合格的食品扼杀在摇篮里。
第三，设立专门的不合格产品举报中心，把监督的部分权力交给人民，并对举报者进行奖励，鼓励他们和不合格食品做斗争。
方案B：
第一，建立统一的食品安全管理法规体系，加强监督管理。加大对食品造假、掺毒等行为的打击力度，除没收有害食品、处以罚款外，应依法追究肇事者的刑事责任。
第二，加强行政执法部门的监管。提高基层行政执法干部队伍的素质，提高对消费者投诉的敏感性，提高工作效率，加强执法部门的监管力度，加大对违法犯罪分子的打击力度。
第三，加大对失信企业的惩戒力度。对一些严重背离诚信、违法经营的企业和个人，要加大惩处力度，建立黑名单，及时向社会公布。
第四，尽快修补好〃食品安全网〃。目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但它们缺乏统一协调和统筹规划。要制订完整统一的〃食品安全监督管理法〃，减少和避免立法和执法上的互相冲突，从而理顺执法监督体制，明确各部门的职责分工。
我们现在对以上的两种对策方案进行一下比较分析。在分析之前首先看上述材料所反映的主要问题。
上述材料是对〃阜阳劣质奶粉〃事件的原因分析。从上述材料中，我们可以看出该事件所暴露出来的关于食品安全方面的主要问题是：一是，法规不完善，管理不力。目前我国尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。二是，缺乏统一协调的管理机制。食品安全涉及农业、环保、质检、工商、卫生等多个部门，各部门各自为战，难以形成合力，成为食品安全监管的一大隐患。三是，监管能力薄弱。
清楚了问题的症结所在，我们就可以看到方案〃A〃的对策虽然也提到了〃加强食品质量检查工作〃、〃严惩那些参与制造劣质食品的企业和个人〃等合理的措施，但它没有涉及到真正的问题所在。杜绝类似〃劣质奶粉事件〃的措施除了方案〃A〃�
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