宦海龙腾-第562部分

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　　　　一兼顾国际化城市和吴城水乡城市在风格上的和谐统一。例如，它充分考虑到对园区现有河、湖的利用；主要干道形成一个四方型的路网，河、路并行，沿河布置商业和住宅区；区，从东往西，规划建设的各大楼层数由高向低，与古城现有建筑相衔接……规哉的灵活性。园区的规哉非常注重执行的灵活性。例如，地块大小的细分、合并；土地用途的置换；住宅高、中、低密度的地域确定；容积率有上限，也有下限；规划了大量的预留地，以满足未预见到的将来发展的需要。
　　　　一具有极强的执行力。园区的规划十分注重规划的可操作性不仅对土地的用途、规模提出了高屋建瓶的开发准则和科学严格的管理要求。它对具体的控制指标也大多是定量化的，如对于道路的停车、红线；对于建筑物的容积率、层高、门户朝向等都作了明确的规定，并落实到每一个地块，做到了定性、定量、定位，易于操作。园区规划在酝酿、制定过程中，又经过了充分协商，集思广益，广泛征求了社会各界的意见。因此，规发一经实施，可以严格执行。３，吴城工业园区的开发建设，真正实现了规发”两先两后。原则。
　　　　所谓“两先两后。原则，即按照”先规哉后建设、先地下后地上。的科学开发程序进行，从而根本上避免了开发建设的盲目性和随机性，基础设施建设坚持高标准，创造能适应高科技工业聚集发展的良好投资环境。
　　　　园区在启动之时，就全面编制了供水、污水处理、供电、燃气、供热、邮电、通讯等公用事业基础设施的专业规划，并在这些专业规哉的指导下，按照中新两国领导人的要求和两国政府联合协调理事会提出的”用三年时间基本完成乱帜开发初步形成与国际经济发展相适应的一流投资环境。这一目标，进行大规模的公用事业基础设施建设。在短短的四年左右时间内，首期旧万吨，日的自来水厂、旧万吨尸日的污水处理厂、占日的燃气厂、４吨人卜时的集中供热厂、容量为劲的亚变电站等重要公用事业基础设施相继建成并投入使用。吴城工业园区首期乱心内的道路、供电、供水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视、土地填高平整的基础设施“九通一平”工程基本全部建成。这些基础设施不仅可以满足区内所有投资企业的需要，而且为下一步发展创造必要的条件。这在很大程度上得益于园区成功地借鉴了新加坡公用事业管理上的经验，制定了具有科学性、前瞻性。比较切合实际的公用事业基础设施规划。
　　　　吴城工业园区的基础设施水平是达到国际一流的。举个突出的例子，园区的防汛标准中，沿主干道的室外地坪是黄海高程３。肌，高于百年一遇的洪水位凯。这些高标准的基础设施，是园区可持续发展的保证。据旧刃年月底统计，园区实际开发战闹。但开发资金投入已达们丑亿元，平均每闹的基础设施投资额为驱亿元，为全国丑个国家级技术开发区平均数的２纠倍。这说明吴城工业园区的基础设施建设达到现代水平，因而受到前来投资的跨国公司的欢迎和称赞。
　　　　４注重环境质量，实行严格的环境保护。
　　　　园区借鉴新加坡经验，十分重视环境保护工作在开发建设之初，就确定了走可持续发展之路的战略，管委会领导多次明确表示，“决不以牺牲环境为代价来谋求短期、局部的利益
　　　　在土地利用总体规划中，园区充分考虑了环境保护。例如工业区和住宅区分开设置，在住宅区和工业区之间，根据进入园区的工业项目污染程序的不同，安排一定距离的隔离缓冲带。规定无污染工业项目可不需有缓冲区，轻污染工业项目需要旦机以上的缓冲区。一般工业项目需有；上的缓冲区，特殊工业项目即使用大量有毒、有害化学品，必须设置完善的防污和污染治理设施的建设项目需要上的缓冲区，易造成重污染的大型设施如污水处理厂、垃圾焚化场等缓冲区至少；四航。可见，环保意识在土地规划丰得到了充分的体现。
　　　　园区的环保水平也是有目共睹的。在控制水污染方面，主要是实行区内污水与雨水严格分流，污水进行阶段分流，然后送到污水处理厂处理后集中排放出去。与之相对照的是，我国万个大中城市的污水入网处理率目前只达总鉴的；乃；在控制大气污染方面，园区是根据总体规划的要求，逐步建设集中供热厂，以减少企业各自建造锅炉，对大气质量造成影响；为控制大气污染，园区对园区内使用燃料进行控制，区内没有以煤为燃料的企业，燃料只采用液化气，以及含硫量低于劣的油料；在控制垃圾特别是有毒废物方面，园区是采取集中统一部门处理，避免了垃圾对环境造成二次污染的问题。园区目前直接用于环保建设的投资已达妇亿元，与环保相关的投资口４乙元。实践表明，园区开发建设以来，环境非但没有随着开发而恶化，反而有所改善，目前园区的大气环境质量优于二级标准，建成区达到了国家烟尘控制区及噪声达标区的要求，水环境也正在逐步改善。
　　　　园区环境的改善和优化对于招商引资起到了较好的作用，由于园区是完全按符合环保要求的规划进行开发、建设的，整体布局合理、绿地覆盖率高、环境优美，吸多对环境要求较高的投资商。如礼来制药、葛兰素制列。半导体等高新技术企业。此外，由于园区的环保政策透明、程序规范、借鉴的经验具有国际性，客商容易接受，增强了客商投资的信心。甥年４月，美国全国郡县协会访华团访问园区后，对园区的环境规哉和环境管理给予高度的评价，并在访问报告中指出，由于园区对环境保护工作重视并卓有成效，今后在介绍美国企业到华夏投资时，将推荐吴城工业园区为首选投资地。
　　　　，建立了依法治园的管理体制和以法规为准绳的监督机制，严格按照规划组织园区各项建设，既确保了园区规划的切实施行，又保证了园区基础设施的高水平和总体布局的合理性。
　　　　园区在规划建设和环保管理方面借鉴新加坡经验方面所取得的成就，不仅体现在园区创造的形态开发水平及附着于形态开发水平之上的功能开发水平上，更体现在其严格中有灵活的管理水平上。
　　　　良好的建设管理是保障园区按照总体规划科学合理地发展的关键环节。为了确保规发的实施，园区通过学习新加坡经验，先后编制完成了城市规划建设环保方面的管理办法８项，包括《城市规划建设管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《房地产管理办法》、《公用事业管理办法》、《施工现场管理办法》、《建筑工程质量管理办法》、《建筑企业管理办法》、《危险废物污染防治管理办法》等，其中４项已经市政府或管委会批准实施，另倾在报批过程中。吴城工业园区在借鉴新加坡经验的基础上制订了较为严格的规划建设管理和环保管理制度。如新加坡对建筑结构蓝图的管理除了政府管理机构的监督作用外，还建立认可审查师制度，对建筑结构蓝图进行审查。吴城工业园区借鉴了这一经验。聘请建筑结构工程师，对于建筑工程进行建筑结构施工图的审批、建筑的消防审批和环保工程审批，以确保建筑结构的安全性、消防的安全性和环境保护工程措施的同时到位，形成对建筑安全责任的多重保证，即由设计者、审查结构工程师、政府官员分别承担责任，从而建立了一个建筑结构安全的保证体系，维护了人民群众的生命安全和社会公众利益。又如，按照新加坡经验，园区还采用了建筑使用证制度，在项目工程竣工之后，投入使用之前，对各有关业务管理部门的验收实行扎口管理。园区还规定建筑物应定期进行检查，以确保建筑物的使用安全，建筑物外墙或其围栏破损陈旧应予以整修，以保持园区的优美环境。又如，在房地产管理方面，园区明确规定在每闹土地上的土木工程最低投资额、设备最低投资额以及最低与最高容积率，以使得土地获得最大程度的利用。园区还严格控制产业投机活动，兴建和购买的工业厂房，必须用于生产，而不能空置转让；园区还规定工厂的生产面积要求达到旦况以上。办公及其他辅助面积为励以下，从而防止土地使用性质的变相转换。
　　　　园区在开发建设过程中执行的环保标准也高于国内其他地区。例如大气标准，国内其他地方是报园区为；烟尘排放标准相当于国家需特殊保护区域的标准。一
　　　　严格的规划建设管理和环保管理也有灵活性和伸缩性，这是吴城工业园区借鉴新加坡规划；建设和环保管理经验的又一特点。例如，在规划管理中，当建设者提呈的设计书被授权规划；师否定时，他有两次申诉机会，第一次叫“违规申请，第二次为“上诉”。违规申请由规划建设局局长裁决，上诉由管委会主任裁决，没有违规申请或上诉的项目，则由规划；师按照分工全权处理。如果其违规申请或上诉合情合理，将会得到灵活的妥善处理。这一制度意义还在于建设者能够促使政府的上层领导对下级的工作进行必须的监督，保证下级决策的正确和公正，维护政府的形象；在建设管理的施工图报批时，可以先将结构基础图报批，申请建设工程规划许可证部分之后，提前进行基础结构施工，以保证工程的进度：在建设管理的发放《建筑使用证》具体操作过程中，对于各有关专业管理部门的验收后没有发现结构安全隐患、消防隐患和不影响环境保护等社会公众利益的建设工程，园区规划建设局可以发放建筑临时使用证。领取建筑临时使用证之后，即可办理产权登记手续。当各有关专业部门，如规发验收等通过后，可以发放正式的建筑使用证。但这些灵活伸缩性，又被严格纳入法制的轨道。
　　　　６，努力探索建设新的