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首长-第1467部分
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所谓产权置换就是向非国有投资者转让国有产权，实现企业所有权性质的置换，而职工身份置换就是通过一次性经济补偿置换职工的全民身份，让职工走向市场。
国企改革三年攻坚进入最后一年，按照上级的要求，今年年底要完成三年攻坚的各项目标，包括国有大中型企业的改革，也包括中小型国有企业和集体企业的改革。
就包飞扬的看法，改革中虽然不可避免要出现很多问题，有很多乱象，但这一次的改革基本上打破了产权性质对企业的约束，对经济发展的约束，彻底解放了国内的经济发展潜力，加上后来入世谈判成为，华国成为世贸组织的一员，逐步融入全球化的贸易体系当中，经济也是迎来了一波又一波高速和高质量的发展，如果没有这一次的改革，国民经济恐怕很难呈现这样的发展活力，也很难取得后来的经济发展成就。
不过，作为这场改革的亲历者，包飞扬又希望尽量避免改革中出现的一些问题，譬如不管条件是不是成熟，不管企业的管理层和职工是否有心理准备，就贸然规定改制必须在多长时间内完成，还有很多企业的出售程序极不规范，实行暗箱操作，资产没有经过严格的产权界定和资产评估，出售价格不合理，甚至出现非常严重的违法违纪现象，对国有资产七折八扣，搞成了半卖半送，或者自卖自买、私下交易、逃废债务等，造成了国有资产的严重流失，银行债务大量亏空，还有一些企业的管理层和外部人勾结，一些地方干部利用权力，强行将企业出售给特定对象，从而从中牟利……
九八年那一次急刹车就是针对这种种乱象，中央指出，要充分认识到国有小企业改革的复杂性和艰巨性，不能采取搞运动的方式进行改革，更不能一买了之。用群众日报的话来说，那就是国有企业改革不但需要勇气和智慧，还需要艺术。
包飞扬说道：“汇浔区的国有大中型企业不多，其中规模最大的就是浦江钢铁，另外还有市属纺织七厂，区属汇浔食品公司等公司，纺织七厂九八年启动压锭和改制，现在已经成为中外合资企业，汇浔食品公司被市属阳光集团兼并，其他一些中型企业的改革也在推进当中，当前改革的重点和难点反而是区里的一些中小企业，尤其是数量比较多的小型国有企业和集体企业的改制……”
周坤林点了点头，按照国有企业改革三年攻坚计划，前两年对大中型企业的改革攻坚已经初见成效，尤其是浦江市，通过兼并整合，形成了一些大型的企业集团，加上经济环境比较好，资源充沛，改革工作的推进比较顺利。
相比之下，大量小型企业的改制工作还没有完成，虽然前期通过兼并重组，对一部分小型企业进行了改制，不过小型企业数量众多，各个区县的进度也并不一样，其中有的区县进行得比较快，有的区县的任务还比较重。
周坤林之所以将包飞扬留下来，也是为了跟他谈这个问题，相比大中型企业的改革，以及其他区县的改革进度，汇浔区在小型国有企业和集体企业的改革方面，工作进度相对比较迟缓，其中最主要的原因就是包飞扬担任汇浔区区长以后，直接提升了对相关企业改革的要求，很多企业的改革方案都在包飞扬这里卡住了，而且汇浔区纪委还处理了一部分企业的管理干部，现在已经有不少干部和企业将包飞扬告到了市里，认为包飞扬阻挠改革，在汇浔区乱搞。
当然，由于包飞扬在其他方面的工作实在突出，包飞扬在汇浔区的位置稳如泰山，这些告状还无法动摇包飞扬，不过周坤林还是希望包飞扬能够将这部分工作也做好。
周坤林抿了一口茶水，然后开口说道：“飞扬同志，搞经济你是一把好手，汇浔区现在的情况就证明了你的工作能力。不过我们都知道大中型企业固然重要，但中小型企业同样是经济的重要组成部分，也同样的重要……”
周坤林说道：“你能够意识到中小企业改革的重要性，看来你已经有这方面的计划了？你要知道，最近市里可是接到了很多告你状的信件，要不是唐书记和杨市长压着，恐怕市里早就要找你谈话了。”
包飞扬笑了笑，这方面的情况他也有所了解：“汇浔区中小企业的改革确实有些滞后，我也确实叫停了一些企业的改制工作，主要原因在于我认为这些企业改制中对国有资产的评估并不准确，其中最重要的一点就是对企业所占有的土地价值没有进行评估，而我认为未来十年内，浦江市的土地价格将会翻几倍，所以我提出了对资产重新评估，或者将土地收回，由企业交付租金使用，但并不是所有企业都接受这个方案，所以相关工作的进度就被卡在那里……”
针对土地问题，包飞扬提出的方案非常直接，既然资产评估中并没有考虑土地的价值，而改制相关方又不接受区里对土地价值的评估，那么就将这些土地收回，同时企业缴纳相应租金就可以了。区里也可以从支持企业的角度出发，适当减免租金。
这个方案按理说还是比较合理的，问题在于其他地方在进行企业改制的时候，很少甚至基本上没有对土地价值进行评估，就算有，评估价也不高，那还是浦江市主城区。相比之下，汇浔区给出的土地评估价更高，而就市场价值来说，汇浔区的土地属于基本上不会有人要的，跟主城区的土地价格相差很大，根本没有可比性。
这样一比较，汇浔区的方案当然没有人愿意接受了，按照他们的意思，要将土地纳入资产评估也可以，但是价格必须参照相应的案例进行评估，不能过高，需要合理，而合理的价格就是这些土地基本上不值多少钱。
包飞扬当然不同意，在他的指示下，汇浔区直接制定了一个土地评估价格标准，不但高于现在的市场价，而且还有几倍的溢价，这个大家当然不能够接受，而到市里告状的内容也有不少关于包飞扬哄抬地价，刻意阻挠改革的。
周坤林点了点头说道：“将土地作为一项重要的资产进行评估，主城区的一些企业改制的时候也这样做过，不过普遍的做法还是不包括这部分内容，或者参考周边的地价进行一定程度的下调，市里也不是没有人提出过这种做法的问题，但是当前国有企业的经营困难，改制企业的经营状况大多不好，对土地价值的忽略也可以视作为对企业改制的优惠政策，我们在招商引资的时候，也常常提供土地方面的优惠嘛！”
包飞扬的做法在这个时代确实比较异类，当大家都有意无意忽略土地价格，或者将土地作为一项优惠政策的时候，包飞扬却给土地制定了一个比较高的价格，这也等于是一记耳光，抽在其他地方干部的脸上，哪怕是市里的领导对此也颇不以为然。
包飞扬沉吟了一下，方才开口说道：“具体情况具体分析，中央此前出台的政策也是强调了对企业的改制不能够一卖了之，土地作为一项优惠政策，是可以的，但还是要在改制中体现出来，现在很多改制的相关方根本不认可这项优惠的存在，或者说他们明明在土地的问题上占了大便宜，却依然摆出一副很吃亏的样子，索要其他方面的优惠……”
第1880章 规范和积累（）
当前改制主要还是以股份合作制、合资、兼并为主，也包括部分直接转让，资产评估价值的高低涉及到之后股份合作、合资、兼并和转让的价格，所以比较敏感。
有关土地的价值问题，有的企业改制方案中会进行评估计算，但大多定价比较低，有的则没有计算。
这倒不是说地方政府看不到土地的价值，而是在房地产还没有发展起来的情况下，土地还没有市场化，土地的价值并不高。另外一方面，在平时的招商引资中，给予土地方面的优惠也很常见，基本上只要你来投资，土地都是地方免费送的，最多收一点拆迁成本，所以大家对土地的价值并没有一个概念。
除了土地问题，包飞扬在国有资产的评估标准上也比较高，用告状人的话来说，那就是溢价太高，有的企业溢价超过了双倍，让参与改制方根本无法接受。
包飞扬说道“资产评估方面，虽然按照净资产评估是惯例，但是经营状况良好的企业，与经营状况不好的企业，评估价也应该不一样。由于历史原因，国有小型企业的净资产普遍不高，如果按照净资产来评估，有些企业基本上相当于是白送了，而按照资本市场的管理，企业并购和股权交易中，并不会完全按照净资产进行估价，还要考虑企业的盈利能力和成长性……”
周坤林苦笑着摇了摇头“飞扬同志，我一直以为你是激进派，没想到你不但非常稳健，而且还很保守……”
周坤林说道“你说的不错，在成熟经济体的资本交易市场上，并不流行净资产估值，以股票市场为例，一个企业的总市值与企业的净资产也并不一致，按照传统逻辑，这就是不合理的，因为这个企业只有这么多净资产，市值远远高出企业的净资产，那股票的价格就是虚高的，因为企业没有这么多钱！”
“资本市场的逻辑是企业的盈利能力和成长性，一个盈利能力良好的企业，几年的股票分红就可能收回当初购买股票付出的成本。而更重要的是只要企业的经营状况良好，具有良好的成长性，企业的股票价格就不会跌，还会继续上涨，持有者不需要变卖企业的资产，他们只要卖掉股票，就能赚上一笔……”
周坤林说道“这是资本市场的逻辑，在企业并购中也常常可以看到，但是在国有企业改革这个问题上，你这样做……是不是有点太过于�
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